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教育部長袁貴仁撰文談入園難、擇校等教育難題

2011/1/6學習時報點擊:8074

黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》(以下簡稱教育規劃綱要),對今后五年、十年我國教育改革發展做出了全面謀劃和部署,開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史征程。我們要深入學習、全面領會,堅決把中央的決策部署和要求落到實處,全面推動教育事業科學發展。
    一、認清形勢,抓住教育改革發展的重要戰略機遇期
    黨的十七屆五中全會明確指出,當前和今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這是對國家發展面臨形勢的一個重大判斷。2010年7月13至14日,黨中央、國務院召開了全國教育工作會議,胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話,劉延東國務委員作了總結講話,頒布了教育規劃綱要,標志著中國教育事業步入了改革發展的新階段,面臨著極其難得的歷史機遇。
    (一)我國教育正處于“由大到強”的歷史新起點
    新中國成立60多年特別是改革開放30多年來,經過全黨全社會的共同努力,中國教育事業取得了舉世矚目的偉大成就。集中到一點,就是實現了由人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。一是城鄉免費九年義務教育全面實現,切實滿足了1.6億孩子接受義務教育的需要。二是高等教育進入大眾化階段,2009年我國高等教育毛入學率達到24.2%,在學總規模達到2979萬人,位居世界第一。三是職業教育取得突破性進展,中等職業教育和高等職業教育分別占到高中階段教育和高等教育總規模的半壁江山。
    60年前,我們是人口大國,這是歷史事實;60年后我們是人力資源大國,這是全黨全社會努力的結果。我們要充分肯定中國教育取得的巨大成就,高度評價中國教育創造的成功經驗,決不妄自菲薄,要堅定決心、增強信心。我們也看到,我國教育雖然“大”但還“不強”,主要問題是發展不夠科學,總體質量還不高,主要表現在人民群眾有學上的問題基本解決,上好學的問題依然突出;學生適應社會和就業創業能力不強,創新型、實用型、復合型人才緊缺。這些是當前我國教育的基本國情,也是謀劃“十二五”和今后 10年教育事業改革發展的重要基礎。
(二)全國教育工作會議和教育規劃綱要為教育改革發展指明了新方向
    第一,深化了教育在科學發展中重要性的認識。一是強調了教育對國家發展的意義,強調教育是民族振興、社會進步的基石;只有辦一流教育,出一流人才,才能建設一流國家;強國必先強教。二是突出了教育對人的發展意義,提出教育是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。三是突出了教育的民生意義,提出教育是國計,也是民生,教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。四是突出了教育的長遠意義,提出教育是今天,更是明天。
    第二,明確了教育事業科學發展的指導思想。即高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的教育方針,全面推動教育事業科學發展。全國教育工作會議和教育規劃綱要,主題就是遵循教育規律、教學規律和人才成長規律,全面推進教育事業科學發展;主線就是優先發展教育,不斷改革創新,建設人力資源強國。在當代中國,堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展;在教育領域,就是全面推進教育事業科學發展,建設人力資源強國,辦好人民滿意的教育。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明確指出:推動教育事業科學發展,要做到“五個必須”,即必須優先發展教育、必須堅持以人為本、必須堅持改革創新、必須促進教育公平、必須重視教育質量。
    第三,規劃了教育事業科學發展的戰略目標。這次教育規劃綱要確定了未來10年教育改革發展的目標。可以分為三個層次:一是“兩基本、一進入”的戰略目標,即基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列。二是細化為五個方面的具體目標,即實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。三是具體指標,表述在教育規劃綱要文本關于教育事業發展、人力資源開發的兩個專欄中。
    第四,確立了教育事業科學發展的戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育,是教育改革發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,重點是著力提高學生的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力;推進思路是“三個堅持”,即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發展。
(三)全國教育工作會議召開后教育改革發展呈現出新氣象
    全國教育工作會議召開4個多月以來,形成了推動教育事業科學發展的良好局面。一是各級黨委政府重視教育達到了新高度。各省(區、市)召開了黨委常委會議和政府常務會議傳達學習,紛紛研究制定貫徹落實的具體措施。二是各部門各單位支持教育形成了新合力。在確定規劃綱要的任務分工時,中央部委都往前站、做“加法”,積極承擔更多的任務,形成了推動教育事業科學發展的新機制。三是社會各界關心教育呈現出新氛圍。相對來說,分歧少了、共識多了;爭論少了、期待多了。四是教育系統推進改革發展出現了新局面。廣大教育工作者和教師積極籌劃教育改革發展、踴躍投身教育事業科學發展的偉大實踐。
    二、明確任務,全面推進教育事業科學發展
    這次“十二五”規劃建議、全國教育工作會議和教育規劃綱要,對當前和今后一個時期教育改革發展工作做了明確部署、全面安排,主要包括:總體任務和發展任務、改革任務、保障任務。
    (一)總體任務
    教育事業科學發展的總體任務,主要是“五句話”。胡錦濤總書記強調的“五個必須”,教育規劃綱要提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針,“十二五”規劃建議的20字根本要求,其內容是完全一致的,既是我國教育事業科學發展“由大到強”的路線圖,也是我國教育事業科學發展“由大到強”的任務書。主要包含三個層面的內容:一是育人為本。這是教育事業科學發展的核心內容,是以人為本在教育工作中的最集中體現。二是促進公平、提高質量。這是教育事業科學發展的兩大戰略重點。今后我們怎么解決“大而不強”,實現“由大到強”,關鍵是要促進教育公平和提高教育質量。三是優先發展、改革創新。這是實現促進公平、提高質量的兩大重要保證。
    (二)發展任務按照黨的十七大提出的完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求,教育規劃綱要提出了“5+1+2”的八項發展任務。“5”就是學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育,統稱國民教育體系;再加上“1”,即繼續教育,這6個方面構成了終身教育體系;“2”是指教育的兩個薄弱環節,即民族教育、特殊教育。這一體系突出了終身教育理念,繼續強調義務教育、職業教育、高等教育三大重點任務,首次對學前教育、繼續教育進行了系統規劃,對民族教育和特殊教育列了專章。
    這次“十二五”規劃建議,進一步明確了八項發展任務的工作重點和工作指向,可以分為四類:第一類是義務教育、高等教育,分別是鞏固提高質量和水平、全面提高質量,這里有一個“高”;第二類是學前教育、高中階段教育、繼續教育,分別是積極發展、加快普及、加快發展,這里有一個“快”;第三類是職業教育要大力發展,這里有一個“大”,很顯然既有規模問題,更有質量、結構問題;第四類是民族教育、特殊教育,這里有一個“重”字,要給予重視支持。這里,我重點談三個問題。
 第一,關于“入園難”問題。這是社會各界反映最強烈的問題。根據學前教育發展實際,教育規劃綱要在發展目標上,提出到2020年普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區普及學前三年教育。在辦園體制上,提出建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在工作思路上,提出要大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,鼓勵和引導社會力量以多種方式興辦幼兒園;要加大政府投入,加強學前教育管理,依法落實幼兒教師地位和待遇等政策措施。在工作重點上,提出要努力提高農村學前教育普及程度,并設計了“推進農村學前教育”項目。最近,國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》,將大力發展學前教育作為落實教育規劃綱要的突破口,提出要多種形式擴大學前教育資源,多種途徑加強幼兒教師隊伍建設,多種渠道加大學前教育投入,多種措施加強幼兒園準入、安全和收費管理,實施學前教育三年行動計劃,有效緩解“入園難”。
    第二,關于減輕中小學生課業負擔問題。這是一個長期未解決好的問題,具有復雜的文化背景、歷史原因和社會因素。減負是全社會的共同責任。下一步,將從標本兼治、綜合治理的思路出發,各級政府及教育行政部門要采取改革考試評價制度和學校考核辦法、科學設計課程和教材難度、建立監測公告制度、規范各種社會補習和教輔市場等措施;學校要做好改進教學方法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作;家長要樹立正確的教育觀念、培養子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。
    第三,關于義務教育階段擇校問題。這是一個群眾反映比較強烈的問題,其深層原因在于優質教育資源不足,配置不均衡,就業競爭壓力大,家庭對子女期望過高。對這一問題的解決,需要遠近結合、逐步推進。近期主要采取加快薄弱學校改造、縣域內教師校長合理流動、優質高中招生名額合理分配到區域內初中等辦法。遠期要推進學校標準化建設、實現區域內義務教育均衡發展、擴大優質教育資源覆蓋面。這里需要強調的是,均衡發展是義務教育的戰略性任務。教育規劃綱要明確指出,今后10年我國實行九年義務教育制度。“均衡發展”主要是指義務教育階段的資源配置,主要包括教師、設備、圖書、校舍等,要率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,并逐步擴大范圍。
(三)改革任務
    實現教育事業科學發展,必須以改革推動發展,以改革提高質量,以改革增強活力。這次全國教育工作會議和教育規劃綱要從改革的系統性、整體性出發,突出以人才培養體制改革為核心,以體制機制改革為重點,從內而外系統設計了教育體制改革的整體框架。主要包括:人才培養體制改革、考試招生制度改革、建設中國特色現代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等六項改革任務。這里,我重點談三個問題。
    第一,關于拔尖創新人才培養問題。長期以來,我國教育為社會主義事業培養了一批又一批優秀人才,但也應看到,我國在培養拔尖創新人才方面還存在不少問題。下一步:將從德才兼備、文理兼融、獨立思考的要求出發,更新教育理念,改革人才培養體制,創新人才培養模式,注重學思結合、知行統一、因材施教,推進大中小學有機銜接,教學科研實踐緊密結合,改革社會人才評價及選用制度。這次教育規劃綱要在全面部署推進素質教育,培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力的基礎上,專門設計了拔尖創新人才培養改革試點項目,探索發現和培養創新人才的途徑,爭取近些年有所突破,取得較大進展。
    第二,關于高考改革問題。高考對素質教育的實施、人才培養選拔影響很大,社會高度關注。下一步高考改革的主要思路是:一是按照不同類型人才培養要求,把普通本科和高等職業教育入學考試分開;二是完善高中學業水平考試和綜合素質評價,引導學生學好各門課程,克服文理偏科現象;三是探索有的科目一年多次考試,減輕高考壓力;四是完善高校招生名額分配辦法,清理并規范升學加分政策,維護考試招生公平公正;五是加快建立多渠道升學和學習的“立交橋”,為學生成長成才提供多次選擇機會。考慮到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強,教育規劃綱要提出成立國家教育考試指導委員會,研究制定改革總體方案,指導改革積極穩妥、有序推進。
    第三,關于民辦教育發展問題。民辦教育是我國教育的重要組成部分,對于更好地滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發展活力具有重要意義。今后,在政策上要加大支持力度,落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,清理并糾正各類歧視性政策;制定完善各類優惠政策,引導和鼓勵社會力量以多種方式出資、捐資興辦教育;健全公共財政對民辦教育的扶持政策,特別是對民辦非營利性學校要給予積極支持。同時,要切實加強對民辦教育的統籌、規劃和管理,支持民辦學校完善法人治理結構,積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理的辦法。
(四)保障任務
    推動教育事業科學發展,必須要有相應的條件保障和制度保障。教育規劃綱要提出六項保障任務。一是加強教師隊伍建設。二是保障經費投入。三是加快教育信息化進程。四是推進依法治教。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導。六是本屆政府啟動實施10項改革試點和10個發展項目。這里,我特別談一下教師隊伍建設問題。
    教師隊伍建設是提高教育質量、促進教育事業科學發展的根本環節。胡錦濤總書記說,教育大計、教師為本,要把加強教師隊伍建設作為推動教育科學發展最重要的基礎工作來抓。溫家寶總理說,有好的教師,才有好的教育。如果說教育是國家的基石,教師就是奠基者。今后要多措并舉,切實加強教師隊伍建設。一是完善教師準入、退出制度,優化教師隊伍總體結構,加強教風、學風、校風建設,提高教師的師德和業務水平;二是提高教師地位待遇,激勵優秀人才長期從教、終身從教;三是完善農村教師津補貼標準,加快周轉宿舍建設,讓優秀教師下得去、留得住;四是加強和改進教師教育,辦好師范院校,健全教師培養培訓體系。
    三、狠抓落實,著力做好當前教育改革發展的幾項重點工作
    藍圖已經繪就,任務已經明確。現在的關鍵是抓好落實,切實把中央的決策部署和工作要求落到實處。
    (一)抓好教育改革試點,為推進教育事業科學發展提供強大動力。最近,國務院辦公廳已印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》。要求試點工作由國家教育體制改革領導小組統一領導,省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地要加強組織領導,確保試點工作順利推進;要深入調研,充分協商,科學論證,完善實施方案;要加強檢查指導,加強宣傳引導。總之,要通過改革試點,著力解決好人民群眾關心的熱點難點問題,確保試出經驗、試出成效,并形成長效機制。
    (二)切實落實好 4%,為推進教育事業科學發展提供堅實保障。這次全國教育工作會議和規劃綱要明確提出“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例,2012年達到4%”。胡錦濤總書記特別強調,教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制,大幅度增加教育投入,2012年實現4%,并保持穩定增長。為確保 4%目標的實現,需要中央和各地各部門共同努力。中央正在陸續出臺一系列重大政策措施,主要包括分解落實中央和地方教育財政責任,統一內外資企業和個人教育費附加,全面開征地方教育附加,統籌一定比例的土地出讓收入用于教育等。同時,要健全體制機制,切實把經費配置好,使用好,監管好。
(三)搞好統籌協調,形成推進教育事業科學發展的強大合力。一是加強組織領導。從國家層面,國務院已經成立了國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。同時,成立了國家教育咨詢委員會,對國家重大教育改革發展政策進行調研、論證、評估。目前,一些省區市也建立了相應的工作機制,統籌協調相關部門。二是加強責任落實。各部委正在按照教育規劃綱要任務分工要求,逐項制定工作計劃,抓緊出臺配套政策。各地也要緊密結合實際,分解目標任務,提出本地區貫徹落實的具體方案。三是加快職能轉變。按照中央加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求,加快推進由傳統的辦教育向管教育轉變,由管理微觀向管理宏觀轉變,由直接管理向善于應用綜合手段管理轉變,切實做好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責。
    教育是面向未來的崇高事業,關系著國家和民族的前途。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面推動中國教育事業科學發展,為建設人力資源強國而不懈奮斗。
 
 

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